文／黃景（天母南磺溪工作室）
日前報載交通部長實地考察花蓮縣六十石山金針花產區，看好當地觀光前景，擬由花東縱谷國家風景區管理處推動，採BOT方式興建觀光纜車，預計興建完成每年可吸引二十萬遊客。
報導中強調交通部和地方政府官員現在都把纜車當成救命丹，希望藉此吸引觀光客，加速地方經濟繁榮，目前各地正在催生的觀光纜車計劃，包括規劃最快的北投纜車至少已有十案。
纜車交通系統可以隨坡勢架設，克服險峻地形，建造工程比較不破壞水土保持，但缺點是破壞地貌和展望空間且維護成本高。引進以營利為導向BOT案，必然結合站體周邊開發增加收益，其營銷取向是藉吸引聚集大量的人潮，以創造業績，實際上難以兼顧環境成本。
纜車帶來大量觀光人潮，對當地環境衝擊影響，往往難以評估；若未做好先期規劃管理或設定環境承載量限制，可能付出重大代價。引進營利性BOT纜車開發案，必須客觀評估當地自然人文環境的承載量，實施監測。但政府規劃建設和監督單位卻經常角色混淆，實施後的監測工作恐流於形式。
以北投纜車為例，其規劃建設原係由國家公園管理單位推動，因為單位層級過低，又委託台北市政府承辦BOT案招商興建。四月初的天下雜誌『誰來守護陽明山』一文即指出，陽明山國家公園現在已經過度開發。目前正在進行中，又有「BOT纜車」與「保變住六之六」兩個超大型開發案，國家公園管理單位即使有心，恐怕也無力監督。
世界各國為保護自然文化資源，不乏明令禁止或限制興建纜車，以避免超過遊憩容許量，如美國大峽谷、日本富士山和秘魯的印加文化遺址等。中國大陸近二十年為拼觀光經濟，全國各景點總共興建不下三百條纜車系統，連被聯合國列名世界文化遺產的景區與自然保護區亦不放過。據遠東經濟評論報導，黃山建索道（纜車）後，山上垃圾大增，經聯合國行文警告後才做全面清理。
爭議最大的泰山索道則是觀光客倍增計劃的著例，根據報導：泰山年旅遊人數，在索道建成後十幾年間，從30萬人次增加到現在的200萬人次；旅遊高峰時，岱頂人滿為患。為保存文化景觀、恢復植被，學者專家们雖疾呼拆除，中共國務院也在改善計劃中承認這條索道工程「功不抵過」，但終究沒有能依限拆除。因為地方承辦單位已經坐大，甚至成立上市公司，在龐大收益的驅使下，仍然繼續擴建，對國家形象影響甚大。
由此可見，觀光旅遊業本來是對環境破壞最小的產業，卻可能在特殊有利條件下（例如商業開發、BOT纜車）成為自然文化環境的最大殺手。去年行政院擬議十大高山纜車，即招來國內登山界和保育團體一致撻伐，認為不僅缺乏高山政策規劃，反而是在開生態旅遊的倒車。
台灣島內因人口密度高，開發壓力大，自然保護區屈指可數，反而需要加強保護日漸受到人工侵蝕的自然環境。國內觀光業必須提高其旅遊代價與遊憩品質，使人们更加尊重當地的自然與文化，才能永續觀光資源；另一方面須結合人文生態旅遊，構思創意，深化內涵，增加旅遊資源與遊憩空間，逐步提昇整體旅遊水準，。文建會這幾年延續社區總體營造的工作導向，在這方面具有顯著的成效。
可惜的是，國內旅遊業好不容易發展到能夠接受生態旅遊的觀念，但交通建設主管單位卻仍舊以經濟開發掛帥，把旅遊自然資源當做消耗品，提倡大量而廉價的觀光纜車旅遊路線，以為增加一條纜車就能為當地居民增加不少收益，似乎觀光建設還在學習中國大陸？
相關文章 » have_posts()) : $recent->the_post();?>
文／黃景（天母南磺溪工作室）
日前報載交通部長實地考察花蓮縣六十石山金針花產區，看好當地觀光前景，擬由花東縱谷國家風景區管理處推動，採BOT方式興建觀光纜車，預計興建完成每年可吸引二十萬遊客。
報導中強調交通部和地方政府官員現在都把纜車當成救命丹，希望藉此吸引觀光客，加速地方經濟繁榮，目前各地正在催生的觀光纜車計劃，包括規劃最快的北投纜車至少已有十案。
纜車交通系統可以隨坡勢架設，克服險峻地形，建造工程比較不破壞水土保持，但缺點是破壞地貌和展望空間且維護成本高。引進以營利為導向BOT案，必然結合站體周邊開發增加收益，其營銷取向是藉吸引聚集大量的人潮，以創造業績，實際上難以兼顧環境成本。
纜車帶來大量觀光人潮，對當地環境衝擊影響，往往難以評估；若未做好先期規劃管理或設定環境承載量限制，可能付出重大代價。引進營利性BOT纜車開發案，必須客觀評估當地自然人文環境的承載量，實施監測。但政府規劃建設和監督單位卻經常角色混淆，實施後的監測工作恐流於形式。
以北投纜車為例，其規劃建設原係由國家公園管理單位推動，因為單位層級過低，又委託台北市政府承辦BOT案招商興建。四月初的天下雜誌『誰來守護陽明山』一文即指出，陽明山國家公園現在已經過度開發。目前正在進行中，又有「BOT纜車」與「保變住六之六」兩個超大型開發案，國家公園管理單位即使有心，恐怕也無力監督。
世界各國為保護自然文化資源，不乏明令禁止或限制興建纜車，以避免超過遊憩容許量，如美國大峽谷、日本富士山和秘魯的印加文化遺址等。中國大陸近二十年為拼觀光經濟，全國各景點總共興建不下三百條纜車系統，連被聯合國列名世界文化遺產的景區與自然保護區亦不放過。據遠東經濟評論報導，黃山建索道（纜車）後，山上垃圾大增，經聯合國行文警告後才做全面清理。
爭議最大的泰山索道則是觀光客倍增計劃的著例，根據報導：泰山年旅遊人數，在索道建成後十幾年間，從30萬人次增加到現在的200萬人次；旅遊高峰時，岱頂人滿為患。為保存文化景觀、恢復植被，學者專家们雖疾呼拆除，中共國務院也在改善計劃中承認這條索道工程「功不抵過」，但終究沒有能依限拆除。因為地方承辦單位已經坐大，甚至成立上市公司，在龐大收益的驅使下，仍然繼續擴建，對國家形象影響甚大。
由此可見，觀光旅遊業本來是對環境破壞最小的產業，卻可能在特殊有利條件下（例如商業開發、BOT纜車）成為自然文化環境的最大殺手。去年行政院擬議十大高山纜車，即招來國內登山界和保育團體一致撻伐，認為不僅缺乏高山政策規劃，反而是在開生態旅遊的倒車。
台灣島內因人口密度高，開發壓力大，自然保護區屈指可數，反而需要加強保護日漸受到人工侵蝕的自然環境。國內觀光業必須提高其旅遊代價與遊憩品質，使人们更加尊重當地的自然與文化，才能永續觀光資源；另一方面須結合人文生態旅遊，構思創意，深化內涵，增加旅遊資源與遊憩空間，逐步提昇整體旅遊水準，。文建會這幾年延續社區總體營造的工作導向，在這方面具有顯著的成效。
可惜的是，國內旅遊業好不容易發展到能夠接受生態旅遊的觀念，但交通建設主管單位卻仍舊以經濟開發掛帥，把旅遊自然資源當做消耗品，提倡大量而廉價的觀光纜車旅遊路線，以為增加一條纜車就能為當地居民增加不少收益，似乎觀光建設還在學習中國大陸？
相關文章 »
have_posts()) : $recent->the_post();?>